市场监管总局2025年法治政府建设年度报告

  2025 年，市场监管总局 党组 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届 历次 全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署， 围绕 “ 讲政治、强监管、促发展、保安全” 工作总思路 ， 扎实推进市场监管法治建设，不断提升法治监管 能力，为市场监管事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、强化政治引领，以习近平法治思想统领市场监管法治建设

（一） 深学笃行习近平法治思想。 总局党组始终把深入学习贯彻习近平法治思想 作为 重 要政治任务 ，第一时间组织传达学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，精心编写《深入学习贯彻习近平关于市场监管的重要论述》并组织全系统深学细悟、抓好落实 。同时， 自觉将学习成效转化为 做好 市场监管 工作 的强大动力， 扎实高效 落实 习近平总书记重要指示批示11 8 件 , 对习近平总书记关心的食品安全、平台经济等重点领 域, 坚持 “ 当下改 ” 与 “ 长久立 ” 相结合，举一反三补齐制度短板。

（二） 切实加强党对市场监管法治建设的全面领导。 总局党组将法治建设作为提高市场 综合 监管能力的重要抓手 ， 经常性 研究落实举措 ，2025 年共召开涉及法治工作的党组 会议 5 次 、 局务 会议 34 次。举办总局 班子 和司局级主要负责同志读书班并开展专题研讨 ，对进一步全面深化法治监管、信用监管、智慧监管改革作出系统部署 。党组书记、局长罗文切实履行法治建设第一责任人职责，对深化法治监管改革 提出具体要求 ，以身作则、以上率下，引领全系统更加深刻认识 并充分发挥 法治建设在市场监管 工作 全局中 固根本、稳预期、利长远 的重要作用。

（三） 以高度的政治责任感 推进法治 监管改革 。 印发 《法治市场监管专项改革方案（2025—2027 年）》，对推进市场监管法治改革作出 系统 部署， 进一步 提升 市场监管现代化水平。认 真组织落实《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025 年）》，围绕建设全国统一大市场、强化公平竞争、规范 平台 经济、 守牢 “三品一特”安全 等 重点工作 ，持续加大法律供给，法律 制度 日臻完善；通过完善执法体制机制，规范执法行为，加强 指导 监督，着力提升依法行政能力，法治实施效能显著增强；通过大力开展法治宣传教育，强化业务指导 ， 着力提升监管执法能力水平， 法治 市场监管基础 日益稳固。

  二、 加快立法步伐， 不断健全完善市场监管法律 制度

2025 年是总局 组建以来制修订法律法规规章 最多的一年， 全年完成立法项目 39 个，涉及法律法规规章 57 部 ， 重点领域 制度供给实现重要突破 。

（ 一 ）为治理 “ 内卷式 ” 竞争提供有力法治保障。 推动修订《反不正当竞争法》，完善新型、典型不正当竞争行为的认定规则，加强对 “ 内卷式 ” 竞争的规制。 出台 《公平竞争审查条例实施办法》，对政府部门滥用行政权力出台排除限制竞争政策的行为进一步予以规制。

（二）为促进平台经济有序规范发展筑牢制度根基。 制定《直播电商监督管理办法》，明确直播电商各方主体责任，规范直播带货市场秩序。 出台 《网络交易平台规则监督管理办法》，加强对平台规则制修订和执行环节的监管，推动平台规则公平透明。制定《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，压实网络食品交易第三方平台提供者和入网食品销售者食品安全主体责任。 出台 《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》，明确各方责任，强化重点工业产品质量安全监管。

（三）为统筹发展和安全持续提供制度供给。 推动修改《中华人民共和国食品安全法》，对重点液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳产品配方实施许可管理。制定《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》 等 规章，强化食品安全主体责任落实，防范食品安全风险。 出台 《食品标识监督管理办法》，解决食品生产日期 “ 找不到、看不清、算不准 ” 问题。 出台 《食品委托生产监督管理办法》，规范食品委托生产行为，压实委托双方食品安全主体责任。修订《纤维制品质量监督管理办法》，加强纤维制品质量安全监管。推动修订《药品管理法实施条例》，加强药品全生命周期监督管理。 推动 修订《中药品种保护条例》，促进中药传承创新发展。起草《特种设备安全监察条例》修订草案，压实部门监管职责和特种设备生产、使用单位主体责任。

（四）为优化营商环境提供制度支撑。 制定《公司登记管理实施办法》，优化公司准入程序，畅通退出渠道，强化风险防控。 出台 《强制注销公司登记制度实施办法》，为高效清理 “ 僵尸企业 ” 提供制度依据。制定《经营主体登记档案管理办法》，便利经营主体跨区域迁移。制定《个体工商户登记管理规定》，为打造 “ 百年老店 ” 提供制度支撑。 出台 《组织机构统一社会信用代码管理办法》，为加强社会信用体系建设提供基础性制度保障。制定《市场监督管理信用修复管理办法》，健全信用修复机制，增加便民利企创新 举措 。修订《市场监督管理投诉举报处理办法》，优化投诉举报处理程序，规制滥用投诉举报行为，促进消费市场健康规范发展。

三、聚焦重点领域， 大力 提升监管执法效能

（一）加强民生领域执法， 切实保护 人民群众 合法权益。 深入开展 “ 守护消费 ” 铁拳行动，聚焦儿童玩具、学生用品、燃气具、电动自行车等重点产品质量安全，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。加大食品安全执法力度，系统整治 “ 幽灵外卖 ” 乱象，全年立案查处食品安全违法案件 46.28 万件。开展中小学校园食品安全全覆盖检查，立案查处违法案件 1.78 万件，整治问题隐患 75.58 万项。 会同 国家 卫生健康委等 6 部门联合开展保健食品行业专项清理整治行动，立案查处违法案件 2.4 万件，罚款 1.8 亿元，整治保健食品生产企业问题隐患 2.6 万项。价格收费治理持续发力，立案查处涉企乱收费案件 5918 件，罚没 3.47 亿元，退还企业 13.5 亿元。深化水电气暖价格监管，立案查处价格违法案件 7334 件，罚没 1.87 亿元，向群众退费 3.01 亿元。落实中央纪委国家监委整治殡葬领域腐败乱象专项行动部署要求，立案查处该领域各类违法案件 1.4 万件，罚没 10.47 亿元，向群众退费 2.01 亿元。聚焦医疗、三品一械、教育培训等重点领域加 大 虚假违法广告查处力度，立案查处广告违法案件4.45 万件，罚没 2.5 亿元。 实施汽车召回190 次，涉及车辆 684.58 万辆 ；实施消费品召回1081 次，涉及产品 823.61 万件；针对与人民群众密切相关的充电宝、童鞋、电动自行车等产品组织开展缺陷调查和专项召回，及时消除产品质量安全隐患。持续推进特种设备安全整治治本攻坚行动，排查电梯 11.4 万台 、 锅炉4.5 万台、化工企业 4.4 万家，整改问题 4.7 万项。加强认证和检验检测机构监督管理，检查认证机构 455 家，对 59 家机构实施处罚，拟撤销 12 家机构资质；抽查检验检测机构 4300 余家，问题整改完成率 98.5% 。

（二）强化公平竞争执法，着力破除地方保护和市场分割。 加强反垄断监管执法，紧盯医药、公用事业等重点领域，立案查处多起重大典型垄断案件，罚没合计6.23 亿元，首次追究达成垄断协议的个人责任、组织者责任，实现穿透式监管。加强经营者集中审查，审结案件 630 件，附条件批准半导体、农产品、航运物流等领域案件，禁止医药领域损害患者利益的股权收购案，维护产业链供应链安全。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，立案调查案件 96 件，办结 75 件。推进公平竞争审查制度实施，总局对 171 件重要政策措施开展审查，对 40 件提出审查修改意见 ； 指导各地审查政策措施3.9 万件，修改调整 8000 余件，从源头上防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加大反不正当竞争执法力度，全年立案查处各类不正当竞争案件 1.47 万件，罚没 6.15 亿元 ； 立案查处网络不正当竞争案件1932 件，罚没 7153 万元。

（三）深化平台经济治理，促进行业规范健康发展。 开展平台经济领域突出问题 集中整改和 排查整治，聚焦平台规则、 平台 收费、直播带货等群众反映强烈的突出问题，持续加大治理力度 ， 立案查处案件3104 件，案值 1.24 亿元 。 各平台全面取消 “ 仅退款 ” 规则， “ 全网最低价 ” 基本清零 ， 平台不公平规则问题 得到有力纠治 。加强外卖平台监管，针对外卖平台 “ 舆论战 ”“ 补贴战 ” 等问题开展行政约谈，促进外卖平台公平理性竞争。重拳整治直播电商乱象，发现并及时处置违法违规线索 2.38 万条 ，有力维护网络市场公平竞争秩序。

（四）加大知识产权保护力度，服务创新驱动发展战略。 持续深化 “ 守护知识产权 ” 专项执法行动，立案查处商标等知识产权违法案件 3.7 万件，涉案金额 6.77 亿元。组织开展侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，共计销毁 3683 吨、货值 4.3 亿元。

四、 多措并举加强指导 ， 有效提高 行政执法规范化水平

（ 一 ） 着力统一执法标准和尺度 。 制定《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，统一违法所得认定标准 ，有效破解基层执法难点问题 。印发《市场监督管理若干法律疑难问题指引（一）》，对实施吊销许可证件行政处罚管辖机关、指定管辖等10 类执法疑难问题作出明确规定，为基层执法提供清晰指引。建立总局案例指导工作制度，以案释法、以案促治，为 有效指导地方 市场监管执法提供制度保障。

（二） 加力推动行政争议预防与化解 。 依托行政争议预防与实质化解 “3+N” 工作机制， 推动行政执法、行政复议、司法审判标准在食品安全监管、统一大市场建设等领域的协调统一。 梳理市场监管行政争议多发点和多发领域，制定发布《市场监管领域预防和化解行政争议工作指南》。办理行政复议案件137 件、应诉案件 58 件，主动采取听证、调解等方式推动行政争议实质性化解。对 112 件行政规范性文件 以及 国际合作 协定、 协议 、议定书草案 开展合法性审核，有效防范法律风险。

（三）全面推行服务型执法。 成立服务型执法工作领导小组，召开全国现场推进会，发布服务型执法文件参考和典型案例。 推动 落实 “ 首违不罚、轻微免罚 ” 清单，精准划定容错边界， 实现 “过罚相当” 。落实国务院 办公厅关于 严格规范涉企行政检查 的意见 ，制定工作方案，梳理并公示总局本级行政检查事项清单、检查标准及频次上限。推进信用风险分类管理与双随机监管深度融合，按照信用风险等级科学分类，对信用高的企业降低抽查比例。

五、深化 法治 文化 建设 ， 着力 营造良好法治氛围

（ 一 ）加强干部队伍法治能力建设。 组织召开全国市场监管系统法治工作座谈会，总结交流各地法治建设成果。深入开展 “ 法治下基层 ” 活动，推动立法、执法监督 、 普法下基层走深走实。组织开展首届市场监管系统综合执法人才精英赛、执法稽查优秀案例评审活动，举办反垄断、广告监管等各类业务培训班，常态化开展 “ 市场监管大讲堂 ”“ 云课堂 ” 法治培训，不断提升干部法治素养和执法能力。

（ 二 ） 开展形式多样的普法活动 。 围绕 “ 学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心 ” 主题 开展 “ 宪法宣传周 ” 系列活动，弘扬宪法精神，增强法治意识。 举办 公平竞争政策宣传周 、 第十一届中国公平竞争政策国际论坛，大力培育和弘扬公平竞争文化。 开展 第三届 “ 企业商业秘密保护能力提升服务月 ” 活动 ，推动企业提升商业秘密保护意识和能力。举办 “ 守护儿童安全 远离产品伤害 ” 主题宣传、全国特种设备安全日等，倡导社会各界共同守护健康安全，营造安全共治的良好氛围。联合工业和信息化部等 13 部门开展 2025 年全国 “ 优化消费环境月 ” 活动，调动全社会力量共同参与消费环境建设，助力提振消费。

（ 三 ） 营造良好的市场监管法治氛围。 在人民日报发布100 余篇报道，在央视新闻联播播发 90 余条新闻，在总局官网、 “ 市说新语 ” 新媒体平台刊发 340 余条法治建设方面的稿件，及时宣传报道市场监管法治工作成效，积极回应群众关切，加强政策解读，营造监管为民的浓厚 法治 氛围。

2026 年是 “ 十五五 ” 开局之年 。市场监管 总局 党组 将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近平法治思想，真抓实干，锐意进取， 扎实 做好 法治 建设各项工作 ， 全力 提升市场综合监管能力，为纵深推进全国统一大市场建设，推动经济社会高质量发展贡献市场监管法治力量。